Odwołanie dyrektora szkoły z funkcji kierowniczej – w 8 przypadkach

W rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewoda Lubuski stwierdził nieważność zarządzenia wójta gminy w sprawie odwołania dyrektora z funkcji kierowniczej bez wypowiedzenia. Odwołanie nastąpiło na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa oświatowego, a więc w oparciu o szczególnie uzasadnione przypadki. W ocenie wojewody takie przesłanki jednak nie wystąpiły.

Wojewoda lubuski przypomniał, że szczególnie uzasadnione przypadki, które uzasadniają odwołanie z funkcji kierowniczej to zdarzenia (działania lub zaniechania):

• wyjątkowym, nadzwyczajnym charakterze,
• polegające na niedopełnieniu przez dyrektora obowiązków lub naruszenia uprawnień przewidzianych przepisami prawa,
• destabilizujące realizację w realizacji funkcji (dydaktycznej, wychowawczej i oświatowej) szkoły lub placówki;
• rodzące konieczność natychmiastowego zaprzestania wykonywania funkcji dyrektora, bowiem godziłby to w interes szkoły jako interes publiczny.

Jako przykładowe zdarzenia uzasadniające takie zachowanie wskazano (za wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 września 2021 roku III OSK 2403/21):

• kradzież alkoholu w sklepie,
• błędy organizacyjne, które postawiły placówkę w stan zagrożenia likwidacją,
• poniżanie, upokarzanie i ignorowanie pracownika,
• wykorzystanie pracowników do przeprowadzenia remontu w mieszkaniu dyrektora,
• zaniedbania w nadzorze nad pracownikami skutkujące molestowaniem seksualnym podopiecznych,
• zatrudnienie przez dyrektora swojej siostry w szkole,
• notoryczne nieregulowanie zobowiązań finansowych szkoły,
• długotrwała choroba uniemożliwiającą wykonywanie funkcji kierowniczej, która negatywnie wpływa na szkołę powodując jej dezorganizację.

Odwołania nie uzasadnia natomiast:

• negatywna ocena działalności dyrektora przez organ prowadzący w zakresie gospodarki finansowej szkoły lub innych zaniedbań dotyczących organizacji pracy szkoły;
• inne zaniedbania w zakresie organizacji pracy szkoły
• odmienna koncepcja prowadzenia szkoły,
• konflikt z organem prowadzącym lub współpracownikami,
• poważny konflikt między dyrektorem , a radą pedagogiczną lub radą rodziców,
• utrata zaufania do dyrektora szkoły.

W sprawie, w której stwierdzono nieważność zarządzenia w sprawie odwołania dyrektora, w uzasadnieniu odwołania podano m.in.

• naruszenie dyscypliny finansów publicznych (nierozliczenie inwentaryzacji);
• narażenie bezpieczeństwa uczniów poprzez dopuszczenie do sytuacji, w której zajęcia lekcyjne z klasą V prowadzone były przez studenta pedagogiki bez nadzoru nauczyciela, a uczniowie w ich trakcie udali się ze studentem do sklepu;
• uznanie za zasadną skargi na dyrektora wniesionej przez jednego z nauczycieli.
• liczne skargi i uwagi rodziców na działalność dyrektora szkoły
• wskazanie nieprawdziwych informacji podczas kontroli przeprowadzonej przez Kuratorium Oświaty w Gorzowie Wlkp;
• pozostawienie placówki bez osoby sprawującej nadzór przez 2 dni.

Fakty te powinny zostać wykazane w uzasadnieniu. Innymi słowy uzasadnienie powinno w pełni motywować Prawidłowość odwołania jest bowiem oceniana w kontekście treści uzasadnienia. Organ oceniający odwołanie czyli wojewoda, sąd administracyjny ale też sąd powszechny nie mogą bowiem oceniać zasadności tego odwołania w kontekście okoliczności niepodanych w tym uzasadnieniu.

Wyjaśnienia wszystkich przyczyn odwołania zabrakło w uzasadnieniu odwołania, którego dotyczyła sprawa. Także to stanowiło powód stwierdzenia nieważności zarządzenia wójta.