Dotacja oświatowa 2025 – zmiany i zasady rozliczania

• P88 = 9,500 dla dzieci z niepełnosprawnościami sprzężonymi i z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera, objętych odpowiednio wychowaniem i kształceniem specjalnym w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego (na podstawie orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego) kształcących się w oddziałach innych niż odziały integracyjne, specjalne lub specjalne przysposabiające do pracy, dla których liczba godzin wsparcia ucznia lub słuchacza z niepełnosprawnością sprzężoną oraz z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera jest większa od 10 godzin – N88,
• P89 = 7,100 dla dzieci z niepełnosprawnościami sprzężonymi i z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera, objętych odpowiednio wychowaniem i kształceniem specjalnym w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego (na podstawie orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego) kształcących się w oddziałach innych niż odziały integracyjne, specjalne lub specjalne przysposabiające do pracy, dla których liczba godzin wsparcia ucznia lub słuchacza z niepełnosprawnością sprzężoną oraz z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera jest większa od 5 godzin i mniejsza lub równa od 10 godzin – N89,
• P90 = 3,600 dla dzieci z niepełnosprawnościami sprzężonymi i z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera, objętych odpowiednio wychowaniem i kształceniem specjalnym w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego (na podstawie orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego) kształcących się w oddziałach innych niż odziały integracyjne, specjalne lub specjalne przysposabiające do pracy, dla których liczba godzin wsparcia ucznia lub słuchacza z niepełnosprawnością sprzężoną oraz z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera jest większa niż 2 godziny i mniejsza lub równa 5 godzinom – N90,
• P91 = 1,500 dla dzieci z niepełnosprawnościami sprzężonymi i z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera, objętych odpowiednio wychowaniem i kształceniem specjalnym w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego (na podstawie orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego) kształcących się w oddziałach innych niż odziały integracyjne, specjalne lub specjalne przysposabiające do pracy, dla których liczba godzin wsparcia ucznia lub słuchacza z niepełnosprawnością sprzężoną oraz z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera jest mniejsza lub równa 2 godzinom i nie jest równa 0 – N91.

2) Uzależnienie wypłaty dotacji od wprowadzenia danych dotyczących zrealizowanych zajęć do SIO

Liczbą godzin wsparcia ucznia lub słuchacza z niepełnosprawnością sprzężoną oraz z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera, będzie (§ 1 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia w sprawie sposobu podziału łącznej kwoty potrzeb oświatowych jednostek samorządu terytorialnego w roku 2025):

1) połowa tygodniowej liczby godzin zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o których mowa w art. 7 ust. 3 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego organizowanych w formie w grupie – tu zwraca się szczególną uwagę na rozmiar grupy,

2) połowa tygodniowej liczby godzin zajęć rewalidacyjnych, socjoterapeutycznych, resocjalizacyjnych oraz zajęć z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej, realizujących zalecenia zawarte w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego, w indywidualnym programie edukacyjno-terapeutycznym i w indywidualnym programie zajęć organizowanych w grupie,

3) tygodniowa liczba godzin zajęć rewalidacyjnych, socjoterapeutycznych, resocjalizacyjnych oraz zajęć z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej, realizujących zalecenia zawarte w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego, w indywidualnym programie edukacyjno-terapeutycznym i w indywidualnym programie zajęć organizowanych w formie indywidualnej,

4) tygodniowa liczba godzin zajęć i innych zadań realizowanych przez nauczycieli posiadających kwalifikacje z zakresu pedagogiki specjalnej zatrudnionych dodatkowo w celu współorganizowania kształcenia specjalnego uczniów niepełnosprawnych, niedostosowanych społecznie oraz zagrożonych niedostosowaniem społecznym,

5) tygodniowa liczba godzin zajęć i innych zadań realizowanych przez specjalistów zatrudnionych dodatkowo w ramach współorganizowania kształcenia specjalnego,

6) tygodniowa liczba godzin zajęć i innych zadań realizowanych przez pomoc nauczyciela,

7) tygodniowa liczba godzin zajęć wychowania przedszkolnego lub zajęć edukacyjnych realizowanych indywidualnie z uczniem, lub w grupie liczącej do 5 uczniów, o których mowa w art. 127 ust. 19 pkt 2 ustawy Prawo oświatowe,

8) tygodniowa liczba godzin zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o których mowa na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego organizowanych w formie indywidualnej.

W pozostałych kwestiach, w odniesieniu do katalogu wydatków objętych dotacją w ramach art. 35 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, zasady udzielania i rozliczania dotacji pozostają bez mian.

Prawidłowe określenie podstaw przyznania dotacji nie może odbywać się bez uwzględnienia celu, któremu służyć ma otrzymywana dotacja. Dotacje przeznaczane są bowiem na dofinansowanie realizacji zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Tutaj warto wziąć pod uwagę zapisy statutu danej placówki, w którym powinno się jasno określić zadania i cele, co stanowi uzasadnienie poniesienia konkretnego wydatku w tej placówce.

Rola dotacji oświatowej nie polega na subsydiowaniu wszelkiej działalności prowadzonej przez jednostkę oświatową bądź jednostkę prowadzącą szkoły czy też pokrywaniu wszelkich jej wydatków. Nie można z tej dotacji ponosić wydatków pośrednio związanych z działalnością dydaktyczną, wychowawczą i opiekuńczą ani tym bardziej twierdzić, że wystarczy dotacje przeznaczyć na bieżącą działalność szkoły/przedszkola - bez wskazania konkretnego celu.

Na podstawie obowiązujących przepisów można wyróżnić 4 zasady związane z poprawnym rozliczeniem przyznanych środków:

1)  Przeznaczenie środków na realizację zadań, na które dotacja była udzielona.

2)  Istotne jest, by każdy wydatek został odpowiednio udokumentowany. Należy przechowywać faktury, rachunki, umowy i wszelkie inne dokumenty księgowe, które stanowią podstawę do prawidłowego rozliczenia dotacji.

3)  Dokonanie wydatku w okresie, na jaki zostało przyznane finansowanie (metoda kasowa). Polega ona na tym, że liczy się moment, w którym pieniądze są przekazane z konta  na regulację należności. Oznacza to, że nieopłacone faktury nie są dowodem wydatkowania środków. Liczy się moment, w którym opłacamy fakturę.

4)  Zwrot niewykorzystanej dotacji do końca roku budżetowego do jednostki samorządu terytorialnego.

Ustawodawca w art. 35 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w sposób generalny określił zakres zadań, które mogą zostać sfinansowane w ramach przekazywanej dotacji. Mowa o przeznaczeniu dotacji na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. I tak dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na:

1)  Pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności tej szkoły/placówki, w tym na:

a)  wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej, w tym na podstawie umowy cywilnoprawnej, w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub placówce oraz osoby fizycznej prowadzącej przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego – w wysokości nieprzekraczającej miesięcznie:

– 250% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 Karty Nauczyciela – w sumie za rok 2024 – 285 716,40 zł brutto.

– 150% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 Karty Nauczyciela – w sumie za rok 2024 – 171 429,84 zł brutto (limit wynagrodzeń możliwych do sfinansowania z dotacji określany jest w ujęciu rocznym)

b) sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe.

2)  Zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych obejmujących:

a)  książki i inne zbiory biblioteczne,

b)  środki dydaktyczne służące procesowi dydaktyczno-wychowawczemu realizowanemu w placówkach wychowania przedszkolnego, szkołach i placówkach,

c)  sprzęt rekreacyjny i sportowy dla dzieci i młodzieży,

d)  meble,

e)  pozostałe środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne o wartości nieprzekraczającej wielkości określonej zgodnie z art. 16f ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, dla których odpisy amortyzacyjne są uznawane za koszt uzyskania przychodu w 100% ich wartości w momencie oddania do używania.

Proces rozliczania i wydatkowania dotacji oświatowej przez placówki niepubliczne może wydawać się skomplikowany i obfitujący w liczne wyzwania. Każdy etap, od momentu otrzymania środków, poprzez ich właściwe wykorzystanie, aż do etapu rozliczeń, zmusza do starannej uwagi i zrozumienia obowiązujących przepisów. Należy mieć na względzie, że rzetelne rozliczanie dotacji jest obowiązkiem prawnym.

Zgodnie z treścią wyroku WSA w Szczecinie z 12 kwietnia 2018 r. (sygn. akt I SA/Sz 125/18):

• „Ciężar dowodu w zakresie prawidłowości wykorzystania dotacji spoczywa na stronie, która jest beneficjentem takiej pomocy. Nie ulega bowiem wątpliwości, że to na podmiocie dotowanym spoczywa ciężar wykazania, że otrzymana kwota dofinansowania została skonsumowana na realizację preferowanych przez dotującego celów. Dowody zebrane w sprawie organ winien jednak wszechstronnie rozważyć, nie tylko w kontekście poprawności formalnej, a ich wiarygodność ocenić, co winno znaleźć swoje odzwierciedlenie w treści decyzji”.

W zbliżonych sprawach, wypowiedział się WSA w Rzeszowie w wyroku z 17 grudnia 2020 r., (sygn. akt I SA/Rz 232/20), który orzekł:

• „(…) obowiązkiem beneficjenta dotacji przekazywanej przez organy samorządu terytorialnego w związku z kształceniem w ramach szkól niepublicznych jest, co oczywiste, wydatkowanie dotacji w sposób zgodny z prawem, ale też właściwe dokumentowanie poniesionych wydatków, co umożliwi w przyszłości kontrolę prawidłowości postępowania organu prowadzącego szkołę czy też szkoły w zakresie dysponowania tymi środkami zarówno w zakresie przeznaczenia tychże środków, jak także w zakresie wysokości kwot w tym zakresie wydatkowanych. Prowadzenie należytej dokumentacji, poosiadanie dowodów (w tym księgowych) potwierdzających fakt poniesienia wydatków zgodnie z prawem, na cele zgodne z celami określonymi w przepisach jest warunkiem sine qua non, dla uznania, że dotacja została wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem. (…).To na korzystającej z dotacji spółce ciąży obowiązek przedstawienia prawidłowego rozliczenia otrzymanych kwot tytułem dotacji. Brak prawidłowego rozliczania tych kwot obciąża podmiot pobierający”.