ZNP przeciwko rozszerzeniu uprawnień kuratora

Przede wszystkim krytyce poddano rozwiązania, na mocy których kurator oświaty ma otrzymać uprawnienia istotnie wpływające na obsadę stanowiska dyrektora. Chodzi tu o:

•  powołanie na stanowisko dyrektora osoby niebędącej nauczycielem po pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny,

•  powołania na stanowisko dyrektora ustalonemu przez siebie kandydatowi, gdy do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny,

•  zdecydowanego zwiększenia liczby przedstawicieli organu sprawującego nadzór pedagogiczny w składzie komisji konkursowej,

•  powierzenia funkcji dyrektora na okres skróconej kadencji po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty.

Negatywnie oceniono też zwiększenie liczby przedstawicieli kuratora oświaty w komisji konkursowej i tym samym nadanie temu organowi dominującej pozycji w procedurze powierzenia funkcji dyrektora. Wskazano bowiem, że zaburza to równowagę w składzie komisji konkursowej na rzecz organu nadzoru pedagogicznego i umniejsza rolę organu prowadzącego w wyborze dyrektora. Duże zastrzeżenia wzbudziła też możliwość dysponowania „głosami” w toku postępowania niezależnie od liczby przedstawicieli organu nadzoru biorących udział w posiedzeniu komisji konkursowej.

ZNP skrytykował też rozwiązanie uprawniające organ nadzoru pedagogicznego do złożenia wniosku o odwołanie dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki oświatowej w trakcie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Wskazano bowiem, że rola organu prowadzącego zostanie sprowadzona jedynie do wydania stosownego zarządzenia lub uchwały.

Negatywnie oceniono też nadanie kuratorowi uprawnień w zakresie zawieszania dyrektora szkoły w obowiązkach służbowych. Związanie w tym zakresie organu prowadzącego wnioskiem organu nadzoru pedagogicznego w efekcie może pozbawić OP realnego wpływu na zawieszenie dyrektora. Tymczasem to organ prowadzący wobec dyrektora wykonuje czynności z zakresu prawa pracy (art. 10 ust. 1 pkt 6 Prawa oświatowego).

W opinii wskazano również, że celem projektu jest wprowadzenie urzędowej kontroli działalności stowarzyszeń i innych organizacji i sformalizowanie procedury. W efekcie może to powodować ograniczenie wspierania systemu oświaty przez stowarzyszenia i inne organizacje – w sposób sprzeczny z podstawowymi zasadami działania systemu oświaty.

W szczególności ZNP zauważa, że nowe przepisy nie określają żadnych kryteriów, według których kurator oświaty miałby dokonywać oceny przedłożonego programu zajęć i materiałów wykorzystywanych do realizacji programu zajęć. Rodzi to obawy o dowolność dokonywania oceny lub kierowania się kryteriami sprzecznymi z ogólnymi zasadami polskiego systemu oświaty. W praktyce zaś negatywna opinia kuratora oświaty będzie prowadziła do zakazu prowadzenia działalności w szkole przez daną organizację, nawet jeśli program zajęć zostanie pozytywnie zaopiniowany przez radę szkoły i radę rodziców.

W projekcie nowelizacji wyłączono opiniowanie przez związki zawodowe arkuszy organizacji szkoły i przedszkola prowadzonych przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną. W ocenie ZNP nie ma żadnego uzasadnienia dla pozbawiania organizacji związkowych tego uprawnienia tylko dlatego, że szkoły są prowadzone przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego.