szkoła niepubliczna

Punktem wyjścia do interpretacji są przepisy Rozdziału 7: „Kształcenie osób przybywających z zagranicy” ustawy Prawo oświatowe. Analiza przepisów art. 165 ust. 1 wskazuje, że kształcenie uczniów cudzoziemskich wg przepisów ustawy odbywa się tylko w szkołach i placówkach publicznych. Nie ma też wątpliwości, że regulacje zawarte w art. 165 ust. 2–6 także wprost  wskazują, że dotyczą szkoły publicznej.

Także rozporządzenie MEN z 23 sierpnia 2017 r. w sprawie kształcenia osób niebędących obywatelami polskimi oraz osób będących obywatelami polskimi, które pobierały naukę w szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw uszczegóławiające zasady udzielania wsparcia uczniom-obcokrajowcom, dotyczą szkół publicznych.

Zwolennicy drugiej interpretacji uznają, że ww. przepisy nie wskazują, że dotyczą tylko szkół publicznych. A to nie wyklucza możliwości finansowania wsparcia cudzoziemców w szkołach niepublicznych. Przyjmują, że co do zasady, prawo ucznia-cudzoziemca nie jest ograniczone do szkół publicznych.

Ponadto, wskazują, że art. 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, który określa definicje różnych pojęć używanych w ustawie. I tak pod pojęciem:

• organ prowadzący ‒ należy rozumieć ministra, jednostkę samorządu terytorialnego, osobę prawną niebędącą jednostką samorządu terytorialnego oraz osobę fizyczną prowadzących przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę,
• szkoła – należy przez to rozumieć publiczną i niepubliczną szkołę, o której mowa w art. 18 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, publiczną szkołę artystyczną oraz niepubliczną szkołę artystyczną o uprawnieniach publicznej szkoły artystycznej.

Wymagania co do statutu niepublicznej szkoły określił ustawodawca w art. 172 ust. 2 ustawy Prawo oświatowe. Natomiast do oddziałów przedszkolnych w szkole podstawowej zastosowanie znajdzie art. 172 ust. 3. Zgodnie z nim przepis art. 172 ust. 2 pkt 5 i 6 i art. 102 ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio do statutu oddziału przedszkolnego w niepublicznej szkole podstawowej. Z tym że czas pracy oddziału przedszkolnego w niepublicznej szkole podstawowej ustala organ prowadzący.

Zatem przy utworzeniu oddziału przedszkolnego w niepublicznej szkole podstawowej należy dostosować statut szkoły poprzez uwzględnienie kwestii określonych w art. 172 ust. 2 pkt 5 i 6 oraz art. 102 ust. 1 i 2.

Co powinien określać statut szkoły z odziałem przedszkolnym

Statut niepublicznej szkoły podstawowej z oddziałem przedszkolnym powinien więc określać m.in.:

• sposób sprawowania opieki nad dziećmi w czasie zajęć w oddziale przedszkolnym oraz w czasie zajęć poza oddziałem przedszkolnym,
• szczegółowe zasady przyprowadzania i odbierania dzieci z oddziału przedszkolnego przez rodziców lub upoważnioną przez nich osobę zapewniającą dziecku pełne bezpieczeństwo,
• formy współdziałania z rodzicami oraz częstotliwość organizowania kontaktów z rodzicami,
• czas pracy oddziału przedszkolnego ustalony przez organ prowadzący,
• zasady odpłatności za pobyt dzieci w oddziale przedszkolnym,
• korzystanie z wyżywienia ustalone przez organ prowadzący.

Statut powinien zostać zmieniony poprzez uwzględnienie w nim oddziału przedszkolnego i wymagań co do treści wynikających z ww. przepisów.

Należy również zatrudnić nauczycieli spełniających wymagania kwalifikacyjne nauczycieli prowadzących kształcenie w oddziałach przedszkolnych (§ 2 pkt 3 i § 4, § 12 rozporządzenia w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli).

Dyrektor szkoły niepublicznej jest zobligowany do podejmowania działań wynikających z przepisów prawa mających zastosowanie do szkół niepublicznych. Dodatkowo musi przestrzegać postanowień statutu nadanego przez osobę prowadzącą szkołę niepubliczną (art. 14 ust. 3 oraz art. 172 ustawy Prawo oświatowe). Określa on m.in.:

• organizację szkoły,
• szczegółowe warunki i sposób oceniania wewnątrzszkolnego uczniów,
• prawa i obowiązki pracowników oraz uczniów szkoły, w tym przypadki, w których uczeń może zostać skreślony z listy uczniów szkoły, a także tryb składania skarg w przypadku naruszenia praw uczniów,
• zasady przyjmowania uczniów do szkoły.

Ważne sformułowanie danego przepisu

To, czy musi czy może podjąć określone działanie, zależy od sformułowania przepisu. Dyrektor szkoły:

1) musi realizować określone działania, jeśli przepis zawiera normę nakazującą lub zakazującą określone postępowanie. Zawarty w tekście aktu prawnego zapis „dyrektor ustala, prowadzi, informuje” lub „dyrektor powinien” albo „dyrektor obowiązany jest do …” jest nakazem wyznaczającym obowiązek prawny. Stanowi podstawę kompetencji obligatoryjnej. Działanie wbrew nakazowi lub zakazowi będzie naruszeniem prawa,

2) może realizować określone działania, jeśli przepis zawiera normę będącą podstawą kompetencji fakultatywnej. Przepis z użyciem czasownika „może”, upoważnia go do dokonania określonej czynności. Nie wyznacza jednak obowiązku, dając dyrektorowi możność podjęcia samodzielnej decyzji. Użycie czasownika „może” w połączeniu z „nie” oznacza zakaz.